人民日报周全深化改革三年了

（一）时间是常量，也是奋进者的变量。

“2013.11—2016.11”，周全深化改革走过了三年的历程。三年虽短，但在以习近平同道为核心的党中间向导下，中国大地上却稀有不清的改变在发生，亿万人的力量在汇聚，延展为中国当代化进程中精华集合的特别单元.

这三年，中国进入了新的“改革时间”。党的十八大以来，新一轮改革大潮涌起，2013年11月，党的十八届三中全会召开，对周全深化改革进行了总部署、总动员，吹响了改革荟萃号；党的十八届四中全会开启了周全依法治国新时代，改革与法治相向而行、破立并举、相得益彰；党的十八届五中全会以新发展理念布局“十三五”，在周全建成小康社会的决定性阶段，奏响了改革与发展的“双重奏”；党的十八届六中全会，对周全从严治党作出新部署，开启了新形势下党的建设新征程。

这三年，中国实现着新的“改革愿景”。“假如把周全深化改革比作建造大厦的话，这三年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的三年，今年力争把主体框架搭建起来。”习近平总书记的话自傲有力。

从广东莲花山邓小平铜像下，到陕西杨家岭党的七大会址中，再到安徽凤阳小岗村的麦田里……周全深化改革的大格局、大脉络日益清晰，经济体系体例、政治体系体例、文化体系体例、社会体系体例、生态文明体系体例和党的建设制度改革周全发力，各领域标志性、支柱性改革基本推出，紧张领域和关键环节改革取得突破。当不少国家为难觅发展新引擎而扼腕叹息时，他们惊奇地发现，中国周全深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。

抉择中国自身命运，回应世界发展难题。在实现中国梦的“关键一程”上，现代中国最紧张的治理变革正闯关夺隘，新世纪最壮阔的改革画卷正缓缓铺展。今日中国，已站在周全深化改革、增长经济社会发展新动力的历史新起点上。

（二）“新的醒觉，新的长征”，有人如许形容三年来的治理新局。改革是一场深刻的革命，改的是体系体例机制，动的是既得利益，必要披荆斩棘的勇气、一往无前的毅力、雷厉风行的作风。

从深改元年周全播种、次第花开，到关键之年周全发力、纵深推进，再到攻坚之年立柱架梁、击楫勇进……这三年，以习近平同道为核心的党中间敢闯敢试、敢破敢立，在改革“大考”中获得了高分。

——真刀真枪，敢于“亮剑”，周全深化改革啃下了“硬骨头”。

国有企业负责人薪酬制度改革启动实施；生态文明改革总体方案精彩亮相；规范向导干部配偶、后代及其配偶经商办企业举动试点踏实睁开；向导干部干预司法运动、插手详细案件处理的记录、转达和责任追究制度正式建立；军委管总、战区主战、军种主建的新格局诞生，军队组织架构实现历史性变革……冲破思想观念的停滞，突破利益固化的藩篱，改革破解了一批议论多年、阻力较大、长期难啃的“老大难”。

——刀刃向内，敢于“断腕”，周全深化改革攻克了“突破口”。

中间当局定价项目减八成，地方当局定价项目减一半，价格改革大刀阔斧；晒权力清单，推政务公开，法治当局建设蹄疾步稳；对外商投资执行准入前国民待遇加负面清单管理模式，上海自贸区经验在全国复制推广……跳出条条框框限定，战胜部门利益掣肘，改革捉住了涉多部门、跨多领域、牵一发而动全身的“牛鼻子”。

——真金白银，敢出“实招”，周全深化改革凸显了“含金量”。

高考综合改革试点顺利实施，更多农村娃能念上好大学；医药卫生体系体例改革深化，理顺医药比价，推进分级诊疗，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”；周全摊开二孩，优化人口结构；户籍制度改革坚定推进，户口本不再成为阻隔城乡流动的高墙；公安改革周全深化，无户口人员登记户口、异地办身份证、考驾照、做车检等更加便捷……改善民生福祉，守望公平公理，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的组合拳，给百姓沉甸甸的“获得感”。

“海压竹枝低复举，风吹山角晦还明。”三年前党的十八届三中全会终结时，海外舆论对中国的336项改革义务曾不乏嫌疑之声；现在，他们的评价是：“环顾世界，没有一个国家能像当今中国如许，以一种说到做到、只争朝夕的体例推进改革。”

（三）改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。在更大的时空坐标上审视新一轮改革，它的历史方位是什么？又该如何研判其历史价值？

制度与治理，是决定一个国家性子和竞争力的根本题目。古往今来，大多数社会动荡、政权更迭，缘故原由最终都可以归结为没有形成有用的国家治理系统和治理能力。

从社会主义诞生以来的历史过程看，怎样治理社会主义如许的全新社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有周全治理一个社会主义国家的经历；列宁创立了世界上第一个社会主义国家，但尚未深入探索就忽然长逝；苏联在其70多年治理历程中也曾辉煌，但各种社会矛盾和题目日积月累、积重难返，最终逃不过国亡政息的命运。

再从近代以来中国社会变革的历史过程看，武昌城头辛亥革命的枪声，击碎了旧中国绵延几千年的君主独裁制度，但随之而来的君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制，种种国家治理系统方案都在实际中败下阵来。新中国成立后，我们党在治理实践中有过积极探索，也曾碰到紧张弯曲勉强。改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理系统，制度题目被提到“根本性、全局性、稳固性和长期性”的高度，最终找到了正途、拓荒了新路。

我国当代化进程顺利推进，必要我们推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，这是摆在中国共产党人面前的庞大历史义务。我国社会主义实践已经走过前半程，我们建立了社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，如今已经有了很好的基础；后半程，我们的重要历史义务是完美和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会协调稳固、为国家长治久安提供一整套更完整、更稳固、更管用的制度系统。这项工程极为远大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是周全的体系的改革和改动，是各领域改革和改动的联动和集成，在国家治理系统和治理能力当代化上形成总体效应、取得总体结果。

正是如许的历史价值和历史担当，让周全深化改革当仁不让、雕琢奋进。最为珍贵的是，以习近平同道为核心的党中间将改革的实践成果、制度成果升华为思想成果，形成了凝聚共识、引导实践、引领将来的改革理念。这一改革理念着眼于解决事关党和国家长治久安的制度当代化题目，对改革动因、改革目标、改革主体、改革方法、改革落实等方面作出了新的精辟阐述，极大雄厚和发展了中国特色社会主义改革理论，为在新的历史条件下深化改革开放提供了科学的理论引导和举措指南。

（四）“改革开放是决定现代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族巨大中兴的关键一招”——在“为什么改”题目上，改革理念熟悉更加深刻。

周全深化改革是顺势而为，吻合世界潮流。国际金融危急后，美国推出再工业化；欧债危急后，欧洲重提再平衡……新一轮科技革命和产业变革正孕育鼓起，变革是大势所趋、人心所向。不改革不行，改革慢了也不行。错过改革窗口期，往后改起来，成本更高，代价更大，后遗症更多。

周全深化改革是迎难而上，解决中国实际题目。题目是时代的声音，也是改革的原动力。改革由题目倒逼而产生，又在赓续解决题目中得以深化。这些年，我们创造了举世瞩目的“中国奇迹”，然而腾飞的自大也伴随着成长的烦恼——

很多“两难题目”亟待破解：我们还来不及回味迈入中等收入国家的高兴，就要面对“中等收入陷阱”的挑衅；调结构要大刀阔斧地去产能、去杠杆，可保民生又要守底线，稳就业；去除行政审批体系体例的痼疾必要猛药去疴、重典治乱，可变化当局职能还得讲究程序公理、于法有据……矛盾重重，剪赓续、理还乱。

很多“群体焦虑”必要纾缓：一边是教育快速发展，一边却是教育通道还不通行；一边是大夫过劳收入不高，一边却是患者看病难，看病贵。腰包鼓了，有的为何分配不公？房子多了，有的为何居住不起？马路宽了，有的为何通勤更难？……人们对公平公理的寻求更加执着。

发展起来以后的题目涓滴不比不发展时少。当下中国，依然面对着长长的“题目清单”：发展中不平衡、不和谐、不可持续题目依然凸起，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展体例粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大，关系群众切身利益的题目较多，反腐败斗争形势依然严厉……回首曩昔，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列题目；面对将来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑衅，更好发挥中国特色社会主义制度上风，推动经济社会持续健康发展，就要继承深化改革开放，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和加强社会活力。舍此别无他途。

周全深化改革是捉住机遇，抢占将来发展制高点。向前看，周全深化改革是和谐推进“四个周全”战略布局、实现中华民族巨大中兴的关键环节。改革，是周全建成小康社会的紧张实践，是与周全依法治国齐头并进的姊妹篇章，是党自我净化、自我完美、自我革新、自我进步的必由之路。改革贯穿“四个周全”战略布局各领域，既是驱动力、也是凝聚力，既是方法路径、也是精神内核。改革扬帆，“中国号”巨轮才能向着中国梦破浪前行。

（五）“完美和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力当代化”——在“往哪儿改”题目上，改革目标更加明确。

周全深化改革提出如许的“两句话”总目标，并在总目标统领下明确“五位一体”加党建的体系体例改革分目标，这是改革进程自己向前拓展提出的客观要求，表现了我们党对改革熟悉的深化和体系化。

“前一句”，是周全深化改革必须坚持的根本方向。明确这一方向，就是响亮地告诉世人，不管改什么、怎么改，都要沿着中国特色社会主义道路前行，而不是其他什么道路；都要坚持和发展中国特色社会主义，而不是搞其他什么主义。“有些不能改的，再过多长时间也是不改”。我们要借鉴人类政治文明有益成果，但不应照搬他国政治制度模式，不会接受任何外国颐指气使的说教，“不能让别人拿我们的生活做试验”。习近平总书记铿锵有力地说，站立在960万平方公里的广袤地皮上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有13亿中国人民聚合的磅礴之力，我们走本身的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比壮大的前进定力。中国特色社会主义，这条路能走得通、走得远。周全深化改革，就是要把这条路走得更扎实、走得更好。每一个中国人都应该有如许的制度自傲。

“后一句”，是周全深化改革的时代命题和光显指向。我们曾经讲过许多当代化，农业当代化、工业当代化、科技当代化、国防当代化，但并非只要把这些当代化拼接起来，一个当代化国家就诞生了。社会制度是当代化变革的关键性因素，只有把当代化的内涵提拔到治理当代化的高度，将制度的完美与发展熔铸为改革的总目标，当代化才能平稳持续地向前推进。我们绝不能低估蕴藏在中国特色社会主义制度中的上风、韧性、活力和潜能，但也应看到，相比我国经济社会发展和人民群众的要求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理系统和治理能力方面还有很多“短板”。必须适应国家当代化总进程，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，赓续进步运用中国特色社会主义制度有用治理国家的能力。

“两句话”都讲，才是完备的。“我们周全深化改革，不是由于中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说坚定制度自傲，不是要固步自封，而是要赓续革除体系体例机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”习近平总书记的这一紧张论断，深刻揭示了周全深化改革与制度自傲之间的辩证关系。没有坚定的制度自傲就不可能有周全深化改革的勇气，同样，脱离赓续改革，制度自傲也不可能彻底、不可能久远。

（六）“周全深化改革必须以促进社会公平公理、增长人民福祉为出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感”——在“为谁改”题目上，改革指向更加光显。

鲁迅老师说过，“多数的力量是巨大的、要紧的，有志于改革者倘不深知民众的心，设法利导，改动，则无论怎样的高文宏议，浪漫古典，都和他们无干，仅止于几小我在书房中互相叹赏”。今天我们推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。只有捉住复杂中国赓续变动的真实民意，带给人们更多的获得感，才能使改革始终与人民心声相激荡，在时代浪潮中不迷航。

获得感是一种呼应感。

“人民有所呼，改革有所应”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要捉住什么、推进什么。老百姓反映最凸起的是教育、就业、养老、医疗等题目，改革就要从这些题目入手，把群众利益诉求作为努力方向，再难也要向前推进。要善于从社会关注的焦点、日常生活的难点中，探求改革的切入点。群众大量从事的一些生产经营运动，譬如在城市摆地摊等，虽然超出现行法律法规，但也有肯定合情合理性，反映了群众需求，堵之可能无功，疏之或许有用。改革开放30多年来，许多改革正是把一些群众在做但尚无法律依据的事情变成了正当的事情。只要找到利益平衡点，每每就找到了改革的紧张突破口。坚持眼睛向下，脚步向下，改革的思路、决策、措施才能接地气、有人气，更好知足群众诉求。

获得感是一种参与感。

“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也”。周全深化改革不能把群众当“看客”，而应指导群众共同为改革想招、一路为改革发力。人民群众永久是改革的“主角”。

改革能否打高分，得让下层、让群众来评判。将群众的感受和认可作为试金石，能够试出改革是否对准了焦距、击中了要害；能够更加精准地衡量出改革措施是否立得住、站得稳、持续释放正能量。

获得感更是一种受益感。

利益调整是改革进程中躲不过的题目。曩昔的改革每每是“帕累托改动”，绝大多数人能从改革中受益，如今的改革很可能是“卡尔多改动”，利益增长和利益调整并存。这就必要我们算好改革的利益账，统统评估改革实施前、实施中、实施后的利益转变，始终把群众利益放在第一位，统筹各方面各条理利益关系，善于算大账、总账、长远账，使改革的成果惠及最大多数人。这就意味着“周全建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族、任何一小我都不能落下”，用底线的刻度标注改革的温度；意味着不仅要吃饱穿暖，更要活出高质量、精气神，实现“五位一体”的周全改善；意味着做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，创造更加公平的社会环境，让改革给人民群众送上看得见的益处，带去热腾腾的盼望。

（七）“改革开放是前无古人的极新事业，必须坚持精确的方法论，在赓续实践探索中推进”——在“怎么改”题目上，改革方法更加科学。

看似平凡的题目，放在中国的实际境况中，每每变得不那么简单。东中西部、城市墟落，“发展差距甚至达一个世纪”；13亿多人口，比美日德法英人口总和的两倍还多，利益诉求千差万别甚至彼此难以理解。周全深化改革如何才能改得准、行得稳？这就必要掌握科学的改革方法论，把握和处理好几个庞大关系。

——既要顶层设计，又要下层探索，实现“上”与“下”的良性互动。

顶层设计和下层探索互不排斥、辩证同一。改革行至深水区，新旧矛盾纠结，利益诉求庞杂。顶层设计如同“导航仪”、“牵引机”，能突破“只见树木，不见森林”的视野停滞，指导改革超越既有利益格局，沿着科学路径前行。下层探索、“摸着石头过河”也有着伟大的实际意义。我国不同地区发展水平差距大，在改革题目上想要排好队、齐步走、划一同等是不切现实的。要想顺利“过河”，就要鼓励各地根据自身现实找到不同的“桥”和“船”。

顶层设计与下层探索都要有全局观。顶层设计要谋划全局，但这种谋划不是坐在办公室里“搞计划”，而是充分调研、反复论证、及时调整、科学决策。下层探索也要观照全局，要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

——既要统筹推进，又要重点突破，看重改革的体系性、团体性、协同性。

少了税收调节、公共财政、养老体系体例的创新，收入分配改革必然难以迈步；没有户籍、教育、医疗、住房的保障，农夫工成为新市民只能是一个迢遥的梦……改革越深入，各领域各环节改革的关联性互动性越强，每项改革都会对其他改革产生紧张影响，又都必要其他改革予以支持。假如只是“线性部署”“单兵突进”，没有统统考虑好先手棋、后手棋，改革难免相互掣肘。只有坚持统筹集成、团体推进，才能让各项改革行动在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

然而，“周全”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是看重抓重要矛盾和矛盾的重要方面，看重抓紧张领域和关键环节，把要啃的硬骨头找出来，把要涉的险滩标出来，在节骨眼、要害处用力，做到“一子落而满盘活”。

——既要在法治下推进改革，又要在改革中完美法治，追求改革与法治的最佳结合。

只有在法治的框架内解决题目，追求法治之下的“最大公约数”，做到庞大改革于法有据，才能确保改革有秩序、不走样，行稳致远。改革重在突破，法治重在规范。周全深化改革，要勇于“破”，即冲破思想观念的约束，破除体系体例机制的停滞，但“破”不是无边界、无底线，要沿着法治的轨道前行。“破”的最终目的照旧要“立”，即形成一套更完整、更稳固、更高效的法律和制度。那种认为改革就是冲破法律的“约束”，改革要上路、法律要让路的观点是不精确的。

只有立法自动适应改革发展必要，才能更好发挥法治对改革的保障推动作用。实践证实已经比较成熟的改革经验、行之有用的改革行动，要及时上升为法律法规；保守僵化、已成为发展“绊马索”的条条目款，该修改尽快修改；陈旧过时、早已不适应实际的法律法规，该废止武断废止。那种认为法律就是要保持“超稳固”的观点同样是不精确的。

——既要快马加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落实，坚持“取势”与“取实”的高度同一。

周全深化改革是体系工程，头绪多，义务重，必须先集中力量把重要改革行动推出来，把气势提起来，然后一项一项抓好落实，这是改革的环境和实施条件决定的。假如慢条斯理、按部就班，不仅时间上不许可，也会造成一些庞大改革行动不能体系配套推行。这就要求我们在往后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落实，通过的方案要“查哨查铺”，确保落实到位。

（八）“以钉钉子精神抓好改革落实，盯着抓、反复抓，直到抓出成效”——在“如何改到位”题目上，改革态度更加果断。

新一轮改革大潮已起，但有些地方和部门还存在懒改、慢改、假改、不会改等征象。有的是思想熟悉不到位：既有“同心专心一意”攻坚克难往前推的；也有“半信半疑”同流合污跟着走的；还有一动本身利益就“三心二意”耽搁甚至阻碍改革的。有的是落实工作不力：有以会议贯彻会议，以文件落实文件的，“只到膝盖不落地”；也有方案出手就放手，不引导、不督察，“管生不管养”的；还有缺少体系集成，法规政策不衔接、相干改革不配套的，制约了改革效应最大化。

让改革真正落地生根，必要我们既当好改革促进派，附和改革、支撑改革、敢于担当，又当好改革实干家，把改革抓在手上、落到实处、干出成效。

改革贵在担当。不能把改革当成一个机械的纯物理的推进过程，肯定要看到改革现实上是人的变革。“几何正义要是触犯了人们的利益，那也肯定会遭到反驳的。” 要改手中的权、去部门的利、割本身的肉、动别人的奶酪，不可能都是敲锣打鼓、欢欢喜喜、易如反掌，引起人们思想运动甚至波动是正常的。假如一项改革方案推出来，社会上没有什么反响，安恬静静、平平稳稳，只能说明这项改革还没有触及深条理矛盾和题目。要熟悉到改革有阵痛、但不改革就会长痛的道理，只要吻合国家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落实新发展理念，只要有利于增长人民群众获得感，就果断地破、果断地改。大石拦路，弱者视为前进的停滞，勇者视为前进的阶梯，改革关头勇者胜。

改革重在实干。一步举措赛过一打纲领。时下，一些改革行动仍停在会议里、留在纸面上。必须践行“三严三实”要求，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，进步改革方案的穿透力，决不能搞空谈，踩虚脚，放哑炮。要建立全过程、高服从、可核实的改革落实机制：抓主体责任，拧紧责任螺丝；抓督办和谐，控制进度、把关质量、和谐矛盾、综合平衡；抓改革成效，激发发展活力、增长人民福祉……还要建立既鼓励创新、表扬先辈，也许可试错、宽容失败的体系体例机制，形成改革者上、不改革者下的用人导向，营造想改革、敢改革、善改革的粘稠氛围。

改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。改革改有所进、改有所成，要靠督察打通关节、疏通堵点、进步质量。要抓督察，督义务、督进度、督成效，督就要督在实处；察熟悉、察责任、察作风，察就要察到要害。以强有力的督察确保党中间确定的改革方向不偏离、党中间明确的改革义务不落空，赓续进步改革的精准化、邃密化水平。

（九）“真正的理论活着界上只有一种，就是从客观现实抽出来又在客观现实中得到了证实的理论”。改革理念是航标灯，引领改革磅礴前行；它又是加油站，为改革注入生机活力。

中兴之路上，我们迎着向阳奋力奔跑了几十年，终于跑到了决战决胜的阶段。放面前目今方，我们离第一个百年奋斗目标已不足5年，离第二个百年奋斗目标，算来也只剩下1/3的征程。无论是消灭制约发展的体系体例机制停滞，照旧全方位优化治理结构、治理机制、治理理念、治理服从，都必要以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深条理利益关系和矛盾，把改革进行到底。惟其如此，冲刺第一个百年奋斗目标才更有爆发力，实现第二个百年奋斗目标才更有持久力。

“在经历了近百年的异族羞耻、入侵、战争以及难以名状的事件后，中国人正预备拥抱久盼的梦想”。如今，我们比历史上任何时期都更接近中华民族巨大中兴的目标，也比历史上任何时期都更必要改革带来的澎湃动能。

转载自《人民日报》（2016年11月14日01版）